关于征求《浙江省人民政府办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见（代拟稿）》意见的通知
关于征求《浙江省人民政府办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见（代拟稿）》意见的通知
2015年12月30日，国务院办公厅印发了《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号），为抓好上级精神贯彻落实，我厅起草了《浙江省人民政府办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见（代拟稿）》，现公开向社会征求意见，各机关团体、企事业单位和个人均可向我厅提出意见和建议。征集意见截止时间为2016年6月3日，请将反馈意见发送至省商务厅市场秩序处。
联 系 人：吴来洁 李江波
联系电话：87056278、87050842
传真：87056278
电子邮箱：swtzhixuchu@163.com
附件：《浙江省人民政府办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见（代拟稿）》
浙江省商务厅
2016年5月30日
浙江省人民政府办公厅
关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见（代拟稿）
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为推动我省重要产品追溯体系建设快速发展，根据《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号）精神，现提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院和省委、省政府决策部署，以食用农产品、食品、药品、稀土产品等为突破口，以落实企业主体责任为基础，积极推动应用物联网、云计算等现代信息技术与追溯体系建设融合发展，实现重要产品来源可查、去向可追、责任可究的目标，促进质量安全综合治理，提升产品质量安全与公共安全水平，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。
（二）基本原则
──政府引导。加强统筹规划，搞好追溯体系建设顶层设计；健全标准规范，科学规划追溯标准体系，统一数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则；创新推进模式，调动各方积极因素，共同参与建设；分类指导，分步实施以点带面促进追溯体系建设快速发展；强化互通共享，建立信息交换机制，完善追溯信息链条。
──市场运作。积极发挥企业主体作用，以商品流转为主线，以生产、流通、批发节点企业为节点，形成重要产品信息链条；积极推动流通服务业发展，鼓励社会资本参与商流、信息流整合，提高各类商品生产、流通的信息化水平；积极促进物连网、射频识别等基础技术发展，为重要商品追溯体系建设提供支撑。
──属地管理。建立追溯体系建设、维护、问责等属地负责制，建立和完善以追溯数据上报、合成为核心的考核机制，层层落实责任，推动快速发展；加强对本地区企业的指导，督促落实主体责任，推动生产经营企业加快建设追溯体系；加强追溯服务市场培育，强化追溯大数据分析与成果应用，为经济调节和产业发展提供支持。
──社会共治。坚持政府监管与社会共治相结合，创新治理模式，保障消费安全和公共安全；积极发挥行业管理组织作用，推动建立行业内部溯源管理制度，完善产品质量、信息共享等相关标准；积极发挥社会公众和媒体的作用，强化产品追溯意识，加强制约监督，努力形成人人参与、人人关心的良好氛围。
二、总体设想
（三）建设路径。以各级政府部门相关重要产品管理系统为依托，发挥市场在资源配合中的决定作用，鼓励第三方追溯服务企业，整合各类生产、流通企业产品信息，形成重要产品全过程追溯链条。搞好顶层设计，建立各地追溯管理信息平台，完善数据统一共享交换机制，实现上下游信息互联互通。加强政企合作，依法有序公开重要产品名录、共性标准、认证编码等信息，为市场主体获取信息提供支撑。
（四）主要目标。到2020年，追溯体系建设的规划标准体系得到完善，法规制度进一步健全；全省追溯数据统一共享交换机制基本形成，并实现与国家、其他省（市）和企业追溯信息互通共享；重要领域、重要商品生产经营企业追溯意识显著增强，政府、企业、社会共同参与的追溯体系建设运行格局基本形成；追溯体系信息化水平明显提升，食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重要产品生产经营企业采用信息技术建设追溯体系的比例大幅提高；追溯产品的认知度、社会公众的接受度稳步扩大，追溯体系的建设和作用发挥得到明显改善。
三、主要任务
（五）加快食用农产品追溯体系建设。统一追溯码标准，建立相关部门协作机制，以责任主体和产品流转为核心，积极整合生产经营主体、商品流向等追溯信息，推动追溯管理与市场准入相衔接，实现食用农产品质量安全全程追溯管理。推动农产品生产经营者积极参与国家农产品质量安全追溯管理信息平台运行。我省开展肉类、蔬菜等产品追溯体系建设的试点地区，要大力创新建设管理模式，延伸拓展追溯链条，逐步实现从消费者到生产者的全过程追溯。
（六）加快食品追溯体系建设。督促和指导各类生产经营企业，落实食品质量安全主体责任，围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等群众关注度较高的食品，依法建立质量安全追溯体系，推动追溯链条向食品原料供应环节延伸，实行全产业链可追溯管理。
（七）加快药品追溯体系建设。以加强药品监管为突破口，推进药品全品种、全过程追溯体系建设，真正做到来源可查、去向可追。加快药品电子监管体系建设，指导药品生产企业完成生产线改造，并逐步延伸推广到药品批发、零售企业和医疗机构等环节。抓好医疗信息系统与国家药品电子监管系统对接，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。
（八）加快主要农业生产资料追溯体系建设。加强重要农业生产资料的监管，加快登记、生产、经营、使用环节电子化、信息化改造，为追溯体系建设提供支撑。鼓励和发展现代新农业，以农药、兽药、饲料及饲料添加剂、肥料、种子等主要对象，逐步探索建立农业生产资料电子追溯码标识制度，建设主要农业生产资料追溯体系，实施全程追溯管理，保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和人民生命安全。
（九）加快特种设备和危险品追溯体系建设。加快特种设备安全管理追溯体系建设，以电梯、气瓶、锅炉等为重点，建立特种设备安全技术档案管理制度，督促企业完善特种设备制造、安装、检验、维护保养等信息，逐步实现特种设备完全管理信息可追溯。加强危险品追溯体系建设，以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品等为重点，以建立全过程信息化追溯为目标，强化生产、经营、储存、运输、使用和销毁等环节的监管，促进危险品的安全。
（十）加快稀土产品追溯体系建设。以稀土矿产品、稀土冶炼分离产品为重点，以生产经营台账、产品包装标识等为主要内容，加快推进稀土产品追溯体系建设，实现稀土产品从开采、冶炼分离到流通、出口全过程追溯管理。
（十一）加快电子商务领域追溯体系建设。自主开展相关试点，鼓励电商平台企业开展线上追溯体系建设，以药品、食品等重要产品为主要对象，整合关联商品编码、物流运输等信息，实现特定产品的线上溯源。鼓励线上线下的融合，采取线上平台与线下实体企业合作等模式，推动溯源信息向生产端延伸，实现线上销售商品的全过程追溯。
（十二）加快各类追溯体系应用推广。推动追溯信息交换共享建设，创新质量安全和公共安全监管模式，探索实施产品全过程智能化“云监管”。充分挖掘追溯数据在企业质量信用评价中的应用价值，完善质量诚信自律机制。探索建立产品质量安全档案和质量失信“黑名单”，引导消费者理性消费。加大可追溯产品推广力度，营造有利于可追溯产品消费的市场环境。加强追溯大数据分析与成果应用，为经济调节和产业发展提供决策支持。在依法加强安全保障和商业秘密保护的前提下，逐步推动追溯数据资源向社会有序开放，鼓励商业化增值应用。鼓励生产经营企业以追溯体系建设带动品牌创建和商业模式创新。鼓励生产经营企业利用追溯体系进行市场预测与精准营销，更好地开拓国内外市场。
四、加强追溯体系建设保障
（十三）加强统筹协调。进一步完善追溯管理制度，细化明确生产经营者责任和义务，加强对生产经营企业的监督检查，督促企业严格遵守追溯管理制度。研究制定农产品质量安全追溯管理办法，细化农产品追溯管理和市场准入工作机制。针对建立信息化追溯体系的企业，研究建立健全相应的随机抽查与监管制度，提高监管效率。研究制定追溯数据共享、开放、保护等管理办法，加强对数据采集、传输、存储、交换、利用、开放的规范管理。
（十四）加强政策支持。推动建立多元化的投资建设机制，带动社会资本投入，鼓励金融机构为开展追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。完善追溯技术研发与相关产业促进政策，探索通过政府和社会资本合作模式建立追溯体系云服务平台，支持有关机构建设第三方追溯平台，采用市场化方式吸引企业加盟，形成完善的配套服务产业链。政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品。
（十五）完善标准规范。科学规划追溯标准体系，针对不同产品生产流通特性，制订相应的建设规范。建立完善政府追溯数据统一共享交换机制，积极探索政府与社会合作模式，推进各类追溯信息互通共享。加强标准制定工作统筹，抓紧制定实施一批关键共性标准，统一数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则，确保追溯信息有效合成。
（十六）强化责任落实。切实把重要产品追溯体系建设作为一项重要的民生工程摆上重要位置，各地要结合实际研究制定具体实施方案，明确重点建设内容及任务分工，并有针对性地出台相关政策措施，确保各项任务落到实处。要加大相关工作宣传力度，培育追溯文化，推动形成关心追溯、支持追溯的社会氛围。