近日，《国务院办公厅关于印发国务院2018年立法工作计划的通知》（以下简称“通知”）称，为提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，提请全国人大常委会审议化妆品监督管理条例（食品药品监管总局起草）等相关法律法规。这标志着，事关化妆品行业的立法工作，从国家层面进入实操阶段。

据Euromonitor统计数据估计，2011-2015年中国化妆品市场年均复合增长率超过8%，到2020年化妆品市场规模或达4352亿元，2016-2020年的年复合增长率可能达到6.7%，已成长为全球仅次于美国的第二大化妆品消费市场。另据国家统计局今日上午发布的最新数据显示，2018年1-2月份，化妆品类实现零售额422亿元，同比增长12.5%。

然而，较于蓬勃发展的化妆品产业，相对应的政策法规可谓少得可怜。目前，全国性化妆品法规、规章和规范性文件共103份。而公开资料显示，抛开作为基本法案的《化妆品卫生监督条例》，一年前的相关规定文件数量仅只有85份。

“化妆品行业走向立法阶段是势在必行。”在中华全国工商业联合会美容化妆品业商会副秘书长张金铁看来，28年来，伴随中国经济的崛起，我国化妆品行业得到突飞猛进的发展，新产品、新技术不断涌现，但我国对化妆品的主要行政监管依据是1989年颁布的《化妆品卫生监督条例》和1991年颁布的《化妆品卫生监督条例实施细则》，监管法规明显滞后，且已制约行业的健康发展，理应进行亟待完善和修订。

2018年2月12日，国家食品药品监督管理总局公布的2018年立法计划就明确指出，要继续推动《化妆品监督管理条例》尽快出台。3月5日，全国工商联拟向全国政协提交的30件提案中，关于修订《化妆品监督管理条例》的提案赫然在列。

此后，从全国工商联的提案到今天国务院下发《通知》，前后不过9天。这意味着国家层面对化妆品行业的政策改革力度加快，专业人才和企业规范会得到进一步的提升。

如果《化妆品监督管理条例》审议通过，将对化妆品企业有何影响？

中华全国工商业联合会美容化妆品业商会副秘书长张金铁也认为，这体现国家对化妆品行业更为重视，“行业在产业创新和行政许可事项审批上将缩短时间，有利于行业更为健康地发展。”

业内人士也指出，监督条例一旦变成了法律法规，对行业内存在的一些违规乱象，显然会加强惩处力度。实际上，从2017年国家高层首提化妆品标准问题，就已然对化妆品行业释放出明确信号。同年，在由10部委共同实施的网络市场监管专项行动中，化妆品超越儿童老年用品及电子产品、服装等，成为仅次于食品药品的重点监管目标。

总体来说，由于相关法律法规的缺失，前30年中国化妆品行业或许可“放任”一些乱象的存在。但随着政策改革进一步推高中国化妆品行业准入门槛，未来“劣币驱逐良币”的现象显然将不复存焉。也只有得到国家层面的重视和规范化发展，中国化妆品行业才能产生伟大的企业和世界级的品牌。

来源：上海东方美谷   2018年3月16日